Het begrip renovatie

De regeling voor de overheveling van het buitenonderhoud van scholen biedt geen duidelijkheid over het begrip renovatie. Staatssecretaris Dekker gaat er vanuit dat scholen en gemeenten daar samen wel uit komen. Gaat dat lukken?

De Bouwstenen-werkgroep rond de overheveling heeft zich alvast over het begrip renovatie gebogen. Kort de bevindingen tot nog toe.

Tussenvorm

In de vakliteratuur wordt renovatie gezien als een tussenvorm tussen groot onderhoud en nieuwbouw.

• Bij groot onderhoud worden enkele omvangrijke bouwdelen aangepakt om de technische levensduur te kunnen bereiken.
• Bij renovatie gaat het om een integrale aanpak van het gebouw, gericht op verbetering van het prestatieniveau en verlenging van de levensduur waardoor een renderende continuering van de exploitatie mogelijk blijft.

Beide definities refereren aan het begrip levensduur; bereiken of verlengen. Maar wat is de levensduur van een gebouw? Gemeenten en scholen kunnen daar verschillend tegenaan kijken. Bouwtechnisch kan het gebouw nog prima in orde zijn, maar functioneel niet meer aan de eisen van de tijd voldoen. De belangen van gemeenten en scholen om groot onderhoud te plegen, te renoveren, danwel nieuw te bouwen kunnen dan ook van elkaar verschillen. Maar belangen kunnen gebundeld worden. Dekker wil die mogelijkheid ook wel bieden staat te lezen in zijn brief van 3 februari 2014 aan de kamer.

Boekwaarde geen objectieve maat

In gesprekken over levensduur wordt al snel gesproken over de boekwaarde van een gebouw. Maar ook dit begrip biedt weinig objectieve houvast. De boekwaarde is een administratieve maat die niet per definitie correspondeert met de feitelijke levensduur van een gebouw. De boekwaarde wordt door de gemeente vastgesteld. Een school heeft hier geen invloed op.

Belang van goed overleg

Wat over blijft is het goede overleg en begrip voor ieders belang in de gebruiks- en vastgoed-exploitatie. En daar zit vaak het probleem. Goede onderwijshuisvesting en een goede relatie gaan vaak samen. Als scholen mogen investeren in renovaties die de gebruiksexploitatie ten goede komen, zoals Dekker bereid is te bezien, zullen ze voor de kostenverdeling bij renovatie ook wel een oplossing vinden. Maar helaas is de relatie lang niet altijd goed en komt de relatie door bezuinigingen en de uitname uit het gemeentefonds verder onder druk te staan. Er blijft, aldus de werkgroep, behoefte aan een goed afwegingskader.

Wettelijke regeling

De PO-raad pleit voor een wettelijke regeling rond renovatie.                                                                           

Meer informatie

• Beantwoording kamervragen over o.a. het begrip renovatie (brief 3 februari 2014)
• Pleidooi voor wettelijke regeling door PO-raad (5 februari 2014)
• Nieuwsbericht ‘Stappenplan overheveling’
• Informatiedossier overheveling buitenonderhoud
• Linkedin-gesprek over renovatie

Bouwstenen-activiteiten

In Bouwstenenverband wordt in 2014 achter de schermen gewerkt aan een begrippenlijst en in de werkgroep overheveling aan de concretisering van de te nemen stappen.

Goed idee? We komen samen beter en verder vooruit als u meedoet.